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“五治融合”融出循环治理新模式

  近年来,内蒙古自治区准格尔旗按照整体部署、试点先行的方式,坚持和发展新时代“枫桥经验”,守牢政治引领制高点、抓细法治保障关键点、选准德治先导结合点、夯实自治基础立足点、撬动智治支撑创新点,以“五治融合”促共建共治,打造出具有准格尔特色的市域社会治理体系,显著提升了人民群众的获得感幸福感安全感。

  近年来,准格尔旗守好政治安全“生命线”,抓住党组织引领社会治理的关键要素,着力将健全机制、改革机构、完善体系等基础性工作由党组织自上而下“统”起来,提出“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路,成立了以旗委书记、政府旗长任组长的平安建设领导小组和10个专项组,切实发挥领导小组统筹协调能力。

  在旗乡两级完善平安建设领导机构,建成1个旗级综治中心以及14个乡级综治中心,统设立诉调对接、访调对接、司法鉴定等服务窗口,建立完善分析研判、分流转办、分类办理、跟踪督办工作流程,实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”;建立了民营企业党组织与政府职能部门党组织直接沟通对线家非公企业党组织备案,积极推进商圈(楼宇)、专业市场党的组织全覆盖。

  在社会治理体系建设中,准格尔不断强化法治宣传,扎实开展“八五”普法和“法律六进”活动。目前,全旗建成旗级公共法律服务中心1个、公共法律服务站(室)249个,14个乡镇街道设立法律顾问和公职律师,建成乡镇、嘎查村社区调委会214个,人民调解、行政调解、司法调解“三调融合”的大调解格局逐步形成,旗乡村三级矛盾调处的大调解体系有效运行,基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的多元化纠纷解决机制。

  基于法治的刚性约束和红线、底线思维,准格尔以培育和践行社会主义核心价值观为引领,积极发挥“道德模范”“身边好人”等典型榜样和“关键群体”力量,评选出星级文明户、诚信家庭等先进典型62户,涌现出道德模范刘显亮、吕海英等84个先进典型,美德少年101人,选树各级各类身边好人125人,在社会引领了“德者有得、好人好报、文明诚信”的新风尚,引导群众向善、行善、传播善举。

  准格尔在158个嘎查村和42个社区全部建立村规民约,促使村(居)民自立规矩、自我教育。全面推广村民说事制度,以“村(居)民说事室”为载体,搭建协商民主平台,畅通诉求表达渠道,村(居)民说事制度成为调解基层矛盾,凝聚基层力量的重要平台。建立以党组织为核心的多方议事协调机制,成立业主委员会、村民说事会、禁赌禁毒会、道德评议会、志愿服务协会等,推行“四议两公开”制度,修订完善自治组织运行制度,推动民事由“村(社区)包办”变为“自我管理”,最大限度汇聚基层组织和群众个体的社会治理合力,初步构建起“社会治理人人参与、经济发展共同推动”的良好局面。

  新冠肺炎疫情加速了社会的深刻变革,建设网络空间治理共同体势在必行。2020年以来,准格尔紧抓变革机遇,以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”牵引智慧城市建设,为市域社会治理提供数据底板、重塑业务流程、优化体制机制,落实快速响应。网格员巡查的脚步、视频监控传回的影像,信息汇集使社会治理的“触角”更灵敏,而聪明的“大脑”则赋予数据更多可能性。

  准格尔通过力量下沉、资源下沉、服务下沉,将原来分散在各部门的各类“网格”整合归并,统一划分街道、社区和小区三级网格2069个、配备全科网格员2631名。在中心城区,以数据集中和共享为途径,构建“24小时警局”和“12319”数字城管指挥平台,结合公安“天眼”系统,大力提升主城区各类案件的破案率,形成了强治威慑力;中心城区以外,建成技防镇11个,实现城乡主要干道、重点区域视频监控全覆盖。立足长远,以提高行政效能、创新服务方式为核心,全旗已建成1处旗政务服务大厅、14个苏木乡镇街道标准化便民服务中心、200个嘎查村(社区)标准化便民代办点,覆盖率达到100%。

  “千条线”汇入“一张网”——准格尔旗连心聚力智慧平台,这一智慧平台涵盖“智慧党建、基础数据、服务办事、部门应用、协同办公、考核督办、统计分析、系统管理”13大类25个业务模块,形成“发现采集、归类汇总、分级负责、处理反馈、考核评估”的闭环工作流程,实现“一网管全街,小事不出网格,大事不出社区”。